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机关兼职党务干部的角色困境及角色调适
2015-09-18 16:19 

  机关兼职党务干部在我市各级党政机关(包括企事业单位)中普遍存在,并已成为了当前各级党务干部的主体。以衡阳市直机关为例,91个直属机关党组织中,仅有22名专职党务干部(有的还存在“专职不专”现象)。机关党务干部是机关广大党员中的“关键少数”,肩负着本党组织思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设等任务,起着凝聚人心、正风肃纪、推动发展的作用,机关党务干部如何增强角色意识、找准角色定位、规范角色行为,对于加强机关党的建设,提升机关党建科学化水平有着重要意义。

  一、角色困境

  很多机关兼职党务干部之所以既感到工作忙忙碌碌,无处不在,又感到工作平平庸庸,无所适从,主要存在角色模糊、角色冲突、角色差距三种困境。

  角色模糊。机关兼职党务干部除了担任党组织书记、副书记、组织委员等角色外,还担任了局长、副局长、科长等重要角色。不同的角色有不同的特定内涵、工作目标、职责定位,由一个人兼任角色相近,甚至相反的角色,必然会出现角色模糊的现象。认知模糊。有的兼职党务干部兼职前对机关党建性质、内容、要求、方法等知之甚少,兼任党务干部后忙于事务性工作,又没有及时学习机关党建新形势、新任务、新要求,对机关党建尚未形成客观、全面、系统的认知。有的兼职党务干部兼职目的不明确,理想信念不坚定,不知“为何干、为谁干、干什么”,工作随波逐流,不能适应性从严管党治党新常态。定位模糊。有的兼职党务干部思想观念还不够开放,工作方法比较陈旧,没有把机关党建工作作为“围绕中心、服务大局”的提纲来抓,谋划党建工作总是就党建抓党建,工作定位不准,工作标准不高,“两张皮”现象严重。有的把机关党建工作摆在次要位置,当副业来抓,工作“推一推、动一动”。职责模糊。事实上机关党务干部职责很明确,主要是抓机关党员的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设,但由于机关党组织与纪检监察室、组织人事科、宣传教育科等相关科室职能存在交叉,机关党组织与部门党组(党委)关系理得还不顺畅,一定程度上影响了机关兼职党务干部工作积极性和对工作判断,存在“多事一事不如少一事”,应付了事的现象。

  角色冲突。不同的角色有不同的行为规范和行为要求,一个角色承担者担任两种职务,势必会出现“顾此失彼”、无所适从的冲突。角色关系冲突。与党务干部发生工作关系的主要是党员,党章规定党内人人平等,《党章》赋予了党务干部管理教育全体党员的权利。但在现实工作中,兼职党务干部如何处理行政上下级领导关系,让上级党员领导干部自觉接受支部的教育管理监督,已成为最为头痛的问题。如果将党员领导干部视同普通党员一样教育管理监督,势必会影响行政上下级关系,进而影响行政业务工作的开展;如果将党员领导干部视同“特殊党员”教育管理监督,这又违反党内法规制度,而且自己有可能失职渎职。角色职责冲突。多担任一个角色,必然要多一份责任,多付出一份时间、精力。有的兼职党务干部领导艺术不高,行政业务和机关党建工作统筹不够,工作主要时间、精力都分配在主要角色上,造成工作“一边重一边轻”。有的兼职党务干部担任两种类似角色(如组织人事科长兼机关党委副书记),开展工作时角色混同,不分职责,不分要求,“眉毛胡子一把抓”,工作实际效果差。角色认可冲突。兼职党务干部担任两种职务,必然会有一种职务比较获得组织和党员群众认可,通常情况下,组织和党员群众认可度较高的是主要角色,譬如人事科长兼机关党支部书记,认可度的一般是人事科长这个角色。久而久之,兼职党务干部会形成一种惯性思维:主要角色在推动次要角色发挥作用,次要角色的工作离不开主要角色工作的推动;主要角色是“利器”,要强化巩固,次要角色是“鸡肋”,要找机会弱化放弃。

  角色差距。两种角色由一个个体担任,其行为不仅要受角色行为规范,即权利义务的规范,也要受个体思想、品德、知识、才能、性格等个性特点的制约。理想角色差距。理想的机关兼职党务干部是理论修养高、工作作风实、人格魅力强,时刻践行“三严三实”,走在前,做表率。但由于大部分兼职党务干部缺乏相应业务知识、实践经验,加之兼顾的工作多、压力大,主要领导不重视机关党建工作,兼职党务干部很难达到,甚至接近理想角色,导致他们在一定程度上产生了挫败感、沮丧感和焦虑感。党员期望差距。大部分党员都期望所在党组织党务干部领导、组织、协调等各方面能力较强,党员教育手段先进、党建工作载体丰富、党建活动特色鲜明,党组织战斗力、凝聚力较强。但由于机关党建工作要求比较严格,工作载体比较固定(“三会一课”、主题教育、党日实践等),工作效果不佳,兼职党务工者付出大量心血后,不但得不到广大党员的认可、理解,反而引起了部分党员,特别是青年党员的反感。群众评价差距。由于兼职党务干部不仅要对自己行政业务工作负责(年轻的兼职党务干部还要接受很多临时工作任务),而且要对上级党组织负责,工作内容广泛,工作任务繁重,基本上每天忙于事务性工作,所以,在很多干部职工眼里,兼职党务工者成为了“勤杂工”、“跑腿工”的代名词。同时,少数兼职党务干部自我认知不明确,认为自己担任的职责与待遇毫不匹配(如岗位补贴、政治待遇),且没有地位(机关党务干部边缘化严重),久而久之,工作兴趣和激情减退,一定程度上,对工作产生了疲惫感、厌倦感。

  二、角色调适

  机关兼职党务干部的角色困惑,不仅对兼职党务工者的个人发展不利,而且会对加快形成机关从严治党新常态产生不良影响。因此,各级机关党(工)委、机关党组织和兼职党务干部要高度重视角色调适工作。

  把握工作规律,准确定位。准确把握机关党建工作规律,是做好机关党建工作的前提。兼职党务干部要从机关党建工作地位、任务两个维度把握机关党建工作规律。从属性。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》规定,协助和监督是机关党组织的两项基本职责。从协助角度讲,兼职党务干部不能当主角,只能当配角,积极协助、主动配合部门行政领导开展好工作,不能去做喧宾夺主的事情。服务性。服务中心是机关党建的中心任务之一,机关党建必须服从服务于党的政治路线,服从服务于党的总任务,服从服务于本地的发展任务,服从服务于本单位的中心工作(业务工作),兼职党务干部只有围绕四个服,才能更好得抓好思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。保障性。机关党建是党的建设的重要组成部分,必须在围绕中心和业务工作中,发挥自己的政治优势和组织优势,提供坚强的思想政治和组织保障。兼职党务干部只有围绕中心和业务工作,才能提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。表率性。各级党政群机关是代表人民执掌政权的领导机构,是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部和参谋部,党员群众对机关党务干部要求和期待很高,机关党务干部必须“走在前、作表率”。兼职党务干部只有认识到机关党建工作规律,才能准确把握工作定位,明确工作职责,掌握工作尺度,找到工作着力点、关节点、突破点,才能在完成服务中心、建设队伍的工作实践中有所作为。

  紧跟形势变化,增长才干。“如果不解决船和桥的问题,过河就是一句空话”。兼职党务工者承担着党建工作规划者、组织者、实施者等角色,如果自身素质不高,能力不强,角色调适、角色规范就是空谈。一要提高服务大局的能力。心中有没有大局、会不会把握大局,是衡量兼职党务干部能力强弱的重要标志。要在工作中坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的指导思想,按照“抓党务、带队伍、促业务”的工作思路,运用“抓两头带中间”的工作方法,注重在“结合”、“渗透”、“贯穿”上下功夫,统筹处理好本职与兼职的关系,进一步规范角色行为。二是提升统筹协调的能力。要利用机关党建工作涉及面广(所有科室)、工作对象特别(有一定的权利)的特点,充分发现、挖掘、整合本单位、本系统培训、教育、阵地、经费等资源,加强沟通协调,做好结合文章,形成工作合力,调动各方积极性。三是提升务实创新的能力。要主动适应机关党建新形势新要求,主动研究新事物、接受性观念、形成新思路,增强机关党建工作创造性。广泛运用QQ、微信、微博、易信等手机客户端,积极探索融思想性、政治性、知识性于一体的工作载体,不断提高党组织的凝聚力、感召力。四是提升善于学习的能力。学习是唯一的持久的竞争力。兼职党务工者一定要谦虚好学,认真学习党建基本理论、基本方法;要善于总结、提炼,推陈出新,不断提高政治素质、思想素质、业务素质,做到真懂真信、学用结合,努力使自己的才能更加适应岗位需要。

  注重心理健康,适当调适。培养良好的心理素质,保持健康的心理状态,是兼职党务工者切实履行工作职责、不断提升党建科学化水平的客观要求。一要志存高远,增强事业的心理认同。兼职党务干部是机关党组织的“领头人”,肩负着抓基层、打基础的神圣使命。兼职党务工者要以此为己任,志存高远,恪尽职守,增强对党务干部身份的认同感、荣誉感、归属感,把工作看成追求和奉献,满怀热情地投入工作。不因一时的质疑而动摇,不因一时的得失而失落。二是从容淡定,加强心态的自我调节。一个优秀的兼职党务工者,除理想坚定、精通业务以外,还应具有成熟淡定的心理品质。面对高强度的工作压力,兼职党务干部要学会正确管理时间方法,要主动合理的安排工作,权衡各种事情的优先顺序,做到先办最急最紧要的工作,后处理常规的日常事务。同时,要处理好工作和休息的关系,工作时专心工作,工作之余愉快生活。三是大度包容,营造舒心的人际环境。作为社会人,兼职党务工者也需要得到周围人群的尊重和认可,需要建立良好的人际关系网络。要想营造良好的人机环境,就要增强情感上的包容度,宽容他人,宽待自己。在面对公私矛盾时,组工干部既要坚持原则、发扬党性,又要灵活处理人际矛盾,尽量减少误会,避免心生嫌隙。四是甘为人梯,树立正确的得失观念。兼职党务干部作为管党员的党员、协管干部的干部,是一支特殊的队伍。因此,兼职党务工者要用高于常人的标准要求自己,心甘情愿做老实人,脚踏实地做老实事。肯吃苦、肯受累、守得住清贫、耐得住寂寞,自觉成为没有“优秀”称号的优秀共产党员。

  三、未来出路

  兼职党务工者的角色调适,主要还是依靠其自身的素质和自觉,要想从根本上解决兼职党务干部角色困境问题,必须严格落实《条例》有关规定,理顺体制机制,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专职党务干部队伍。一是严格把好“入口关”。坚持德才兼备、以德为先,把忠诚于党的事业、政治觉悟高、热心党的工作、工作能力强作为推荐机关党务干部人选的必要条件。切实转变机关工委在党务干部选拔任用上简单履行程序的做法,做到机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。二是拓宽党务干部选任渠道。在坚持标准的前提下,以组织推荐、个人自荐、公开选拔与公推直选相结合等方式,扩大党内民主,注重发挥党员的主体作用,切实把群众基础好、党员信得过的优秀人才选任到党务干部队伍中来。加强党务干部后备队伍建设,有目的地把有潜力的年轻干部放到党务干部工作岗位上锻炼,不断改善机关党务干部队伍整体结构。三是提高专职机关党务干部比例。机关专职党务干部的配备,一般应占机关党员总数的1%至2%,机关党员较多或直属部门较多的部门,可适当增加比例。对设立机关党委的部门,按要求配备专职机关党委副书记,其编制列入机关行政编制。同时,机关党委下设机关党办,办公室主任由专职机关党委副书记兼任。四是理顺党务干部出口。建立健全机关党务干部激励考核机制,对抓党建工作不力或不愿干、不适应工作需要的党务干部,要及时予以调整,切实增强机关党务干部的责任意识。(贺明明)