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构建干部作风建设常态机制调研报告
2015-08-04 15:48 


干部作风建设始终是我党加强自身建设的重要组成部分。构建干部作风建设常态机制,是当前和今后一个时期我党加强自身建设的一项重要内容。我部于4月22日至5月9日,通过个别访谈、问卷调查、深入基层及窗口服务单位走访、查阅资料等方式开展了干部作风建设专题调研,现形成以下调研报告:

一、本地加强干部作风建设的主要做法

抽样调查发现,55.9%的人认为本地干部作风为好,36.9%的人认为本地干部作风为较好,认为本地干部作风为较差的不到1%。总的来看,我县干部作风建设还是好的,在加强和改进干部作风建设方面进行了积极的探索,做了大量的工作,总结了一些好的经验,取得了较好的成效。

1、作风建设制度不断完善。制定完善了《中共衡南县委权力公开透明运行程序规定(试行)》、《中共衡南县委“三重一大”事项决策实施办法》、《关于建立基层党员列席县委常委会议和县纪委常委会议制度》等有关作风建设制度26个,向社会公开聘选了40名县委常委会旁听人员,从而在全县建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的县委权力公开透明运行机制;在全县大力推行了信访代访代办制度,让党员干部争做百姓的“代言人”;出台了《关于加强和改进干部作风的意见》、《关于进一步优化发展环境的意见》、“十二条规定”和公务接待“廉政食堂”等制度,让干部走出“文山会海”、走出宾馆酒楼,走进基层一线、走进“廉政食堂”。洪山镇完善考勤、绩效考核和民情“三项台帐”促进了镇村干部作风转变;栗江镇试行了镇村干部集中办公制度,在群众中营造了一种“有事找干部”的浓厚氛围;泉溪镇出台了镇村干部值班制度,通过“四定”(定人员、定时间、定职责、定奖罚)的办法,确保镇村每天都能正常办公。

2、作风建设载体不断丰富。开展了“农民喜爱的干部”、“县城建设十大功臣”、“十佳廉政勤政典型和十佳廉内助”等评选活动,强化了干部争先意识;开展了“三搬”活动,杜绝了机关干部走读现象;开展了“结穷亲、解穷困、帮穷富”、“机关下基层,百局帮百村”、“信访工作到一线”、“三帮一争”、“走基层、当义工”和以“敬老尽孝送温暖”为主题的机关联系基层、干部联系群众等活动,增强了干部的群众观念;启动了“文明餐桌”行动,要求全县各单位和各级党员干部争做“厉行节约,反对浪费”的表率,引领全县上下形成勤俭的生活观、合理的消费观;开展了“联百企、帮百村”、“企业大走访”活动,积极帮助企业解决招工难、治安、用地、融资等各方面的困难,增强干部服务发展的意识。

3、作风教育培训不断创新。一方面,突出异地培训革命传统教育这个重点,组织主体班和积训班学员到革命圣地进行异地教学,使学员们接受深刻的革命传统教育和党性洗礼;突出劳动锻炼的要求,分批次组织干部到新县城清扫垃圾,到云集、向阳等乡镇帮助村民插田、割禾,强化对干部的固本教育;突出为县委决策服务的出发点,先后邀请易礼军、吕正平等省、市委党校知名专家、学者为干部授课,并安排学员深入工业园、新县城、岐山等地进行调研,提高干部的调查研究能力。另一方面,通过党政“一把手”上讲台讲廉政党课、干部任前谈话和任前培训、选派县纪委和组织部领导指导各单位民主生活会等举措,给干部勤“洗脑”、常“吹风”。

4、作风建设氛围不断浓厚。成立了县乡文联及各专业协会,鼓励干部入会,让干部以文养德、以艺育心;定期开办了《云集讲坛》、“国学讲座”,举办了读书节和“清泉沙龙”,开展了“五学两争”及“书香机关”、“书香家庭”、“学习型机关”、“学习型标兵”等评选活动,营造干部浓厚的学习氛围;举行了机关干部“环城赛跑”、“广播体操比赛”、“我们走在春天里”千人徒步行等活动,掀起党员干部的健身热,让他们远离牌桌;创建了桐梓山传统教育基地、衡州监狱警示教育基地和宝盖有机茶场等30个干部劳动基地,建设了“云集文化街”、“廉政文化长廊”和一批农家廉政文化庭院,定期举办非物质文化遗产展和干部书法书画摄影作品展,每年印制一本廉政台历、一张廉政贺卡、一封廉政公开信发给全县股级以上党员干部,让党员干部在劳动锻炼和文化熏陶中转变作风。

5、作风建设保障不断加强。成立了高规格的作风建设领导小组,及时调整和补充了领导小组成员,定期召开县委常委会,专题研究部署作风建设工作,并将作风建设专项经费列入财政预算;大力建设乡镇“五小”和县城基础设施,改善乡镇办公条件,极力做旺县城,乡镇机关吃、住、娱乐等条件均得到改善,让乡镇干部安心住乡镇、机关干部安心住云集;将作风建设情况纳入了党建专项考评和全县10+1考核范畴,积极探索建立“专项巡查、重点督查、效能检查、组织惩处”四位一体的干部作风建设长效机制,让干部转变落到实处。

二、干部作风中一些突出问题

调查发现,虽然当前干部作风得到进一步转变,但还存在着许多问题亟待研究和解决,主要表现在以下几个方面:

1、日常形象不佳。有的整天陷于文山会海,热衷迎来送往,忙于应酬娱乐。调查中有17.5%的群众认为干部业余时间不爱学习。面对新情况、新问题和复杂问题的解决办法不多、能力不够。“躲、拖、压、溜”成为个别干部的“四字诀”。有的干部总认为守住不贪不拿的底线就行了,吃吃喝喝、走走看看不算啥。而调查发现有30%的群众反映干部作风主要问题是利用职权搞公款吃喝、公车私用、公费旅游这些老百姓能直接看得到和反映最强烈的问题。

2、务实精神不强。调查中,19%的群众认为党委政府在重大决策时听取群众意见不够。一些干部耐不住寂寞,喜欢追求轰动效应,急功近利,沽名钓誉。调查中有25.9%的人反映在个别地方或部门“面子工程”较为普遍,20%的人反映有的干部在为基层服务和解困方面假承诺。有的习惯以会议传达会议精神,以文件落实文件精神,思路、计划、措施停留在嘴上,落实起来困难重重,缺乏求真务实的作风。调查中有20%的群众反映“标语口号多,办实事少”。

3、服务意识不浓。表现为工作低标准,得过且过,“饱食终日,无所用心”;工作纪律松弛,敬业精神不强。调查中有32%的人反映办事时发现有个别干部在上班时间上网聊天、炒股、玩游戏;对群众反映的问题不认真解决,而是推诿扯皮,敷衍塞责。调查中发现最难打交道的反而是直接面对群众办事的中层干部。有25%的群众反映有时“能解决的问题迟迟得不到解决”32%的企业主和私营业主反映有的单位办事不一次告知而不得不让自己多次奔波;有的干部到了一个地方,不是沉下身子去真抓实干,而是凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位,“两年不提拔、心里有想法,三年不挪动、就想去活动”;有的机械模仿发达地区的做法,照搬照套,生吞活剥。

4、权力运用不正。有的进行权钱交易,向执法对象索、拿、卡、要,与服务对象打“业务牌”;有的以工作检查为名,经常骗吃骗喝;有的为难执法对象,暗示其送红包、礼金、烟酒等;有的打着评比验收的旗号违规收取费用或索要赞助;特别是在执法中接受执法对象吃喝请玩和收受烟酒、土特产等礼品的现象比较严重。调查中有14%的企业主和私营业主反映有人索要赞助、有偿服务和购买规定商品;22%的人反映有强行摊派报刊杂志和书籍的现象。

5、办事执法不公。一些干部在办事和执法时标准宽严不一,视亲疏远近和心情随意变通简化程序、改变行政处置的尺度和标准,办“人情案、关系案”。调查中有14%的群众反映存在“官商勾结”现象,12.5%的群众反映办事中有时“关系大于法,没有公平公正”。有的领导干部不能严格遵守干部选任和凡进必考制度,喜欢搞团团伙伙、任人唯亲。

三、干部作风突出问题形成的主要原因

干部作风突出问题形成的原因是多方面的,有背景因素,有社会诱因,有立法和制度盲区,也有监督不力、执法不严等困惑,还有心理根源

1、思想层面--宗旨意识的淡化与思想认识的错位。少数干部在利益面前忘记群众,考虑自身,在工作中不是思考如何为了人民创造更多利益,而是如何使自己或自己的相关人得到更多,进而产生部分滥用权力的问题。一些干部以物欲的满足和外表的虚荣当做成功的标志,错误地认为“政治是虚的,理想是远的,权力是硬的,票子是实的”。有的面对灯红酒绿迷失了人生航向,经受不住腐朽思想的侵蚀与金钱的诱惑,崇尚“理想理想,有利就想;前途前途,有钱就图”。另外,由于法律意识淡薄,认为请客吃饭、礼尚往来都是我国的传统,人之常情,现实条件下出现这种情况情有可原、在所难免,不是什么违法乱纪的事情。

2、文化层面--官本位的影响与礼文化的变异。由于“官本位”文化的影响,在社会生活中,人为地制造和夸大官员与老百姓的社会地位差异,把本来平等的人际关系在特定的场合中扭曲为不平等,从而为某些人创造了能够胡作非为的情势。同时,一些行业、部门或地方出于保护本行业、部门或地域的利益,不向社会完全公开规章制度,而为作风问题留下了一定的滋生空间。在政治生活中,一些官员自恃权力而无视法律,在行为举措上也提供了模仿的“样板”。当前传统的“礼文化”在很大程度上已经被破坏,“礼尚往来”的道德习俗已经被相当严重地腐蚀。这种文化破坏和道德腐蚀的产生,正是由于其已经被作风问题“借壳”,发生了严重异化。反过来说,当作风问题能够打着“礼文化”的旗号一路狂奔,成为人人躲避不了的潜规则。

3、背景层面--反腐的“挤逼”与群众的“认同”。 干部作风新问题的出现,跟当前反腐败大背景有着密切关系。当前,反腐斗争进入了制度反腐”新阶段,从过去的被动到主动,社会亦加大了对腐败监督的力度,干部的腐败风险开始增大,为此,一些干部认真总结了腐败分子暴露的教训,改变了获利的时间和方式,采用了被常人认为是作风问题的“消极腐败”或“隐性腐败”的种种方式。作风问题并不可怕,可怕的是对作风问题的漠视和放纵,甚至于“认同”。一方面,一些群众被官员的假面具麻痹和蒙蔽,失去辨别能力;另一方面,如果人们已经习惯了通过“腐蚀干部的作风”来解决问题、认同接受“作风问题”带来好处的时候,久而久之,就会对“不守法、不公平、不道德”的行为逐步感到“麻木”,形成对作风问题的所谓“认同感”,自觉接纳作风问题所形成的人际关系和生活逻辑。

4、制度层面--工作规范性不够与制度透明性不够。一些行业、部门特别是基层还缺乏切实可行、具有针对性、比较细化的行为准则。基层工作就是将国家的大政方针及各项政策落到实处,因此纷繁复杂,不好制定统一执行的标准。面对统一问题,既可以这样解决也可以那样解决。在公开透明方面,由于基层工作的公开透明制度不完善,使得现在多数基层都没有真正形成工作公开透明制度。

5、操作层面监督管理缺位与案件查处乏力。目前,对基层干部的监督管理不到位,是普遍存在的一个问题。首先,监督制度没充分发挥作用。虽然目前对基层干部的监督是多方面的,但是各种监督没能做到有效配合,使得出现监督空隙,滋生作风问题。其次,现行制度偏重事后追惩,预防的功能不足。还有就是对基层作风问题的惩处力度不够。有时不能追查案件背后的案件和相关案件,不能一查到底。另外,由于保护主义的存在,一些基层领导为了保持个人的“面子”,擅用个人感情代替法律和政策,对有连带关系的“问题干部”进行袒护,助长了“作风问题”的滋生。

6、心理层面--待遇福利的期望与现实生活的落差。许多人认为干部是一个稳定、清闲、福利待遇好的职业,但经过严格的选拔考试并在激烈的竞争中脱颖而出之后,却发现自己在入职后所面临的问题远远超出自己的想象,如月工资不如农民工,待遇福利比不上企业员工,与垄断行业的员工相比,落差更大,同时,受职数限制,工作一生可能还是个“小科员”。一些干部面临婚姻、购房和赡养父母子女等压力,经不起诱惑而滋生了作风问题。

四、解决干部作风中突出问题的建议

如何有效地从根本上转变干部作风,不仅是考验在新形势下如何提高党的执政能力的一大难题,也是考验如何继续深入开展反腐倡廉工作的一大难题。课题组认为,这需要全党全社会的共同努力,需要各级党委政府以及相关职能部门的积极主动参与,从源头抓起,多管齐下,努力推进体制改革,优化政治生态,特别是在常态机制上予以充分的保障。

1、夯实思想基础,建立健全教育培训常态机制。教育是作风建设的基础。一要加强思想道德教育。突出实效性,针对不同层级不同部门的思想水平、心理素质、工作生活环境等特点,分层次、有重点地进行理想信念、优良传统、廉洁从政和纪律作风等教育,提升职业道德素养,使广大干部职工从思想上筑起抵御各种不良风气的坚固防线,切实增强政治意识、大局意识、服务意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二要加强法律法规教育。把依法行政作为作风建设的重要内容,按照干部教育培训规划和大纲有关要求,大力开展法律法规知识培训,切实增强干部的法律意识,确保干部尤其是一线执法人员在实际工作中能够熟练运用各种法律法规,增强依法行政能力。三要加强风险意识教育。组织学习党内监督和纪律处分条例等,使干部深刻认识到不良作风所带来的工作风险和严重后果,切实增强风险意识和责任意识,不断强化自我规范、自我约束和自我监督能力。

2、注重引导纠正,建立良好风向形成常态机制。引导是作风建设的无形力量。作风建设既靠日常养成,又需加以不断引导纠正。一要发挥领导干部的表率引导作用。领导干部处于作风建设的关键地位,其身正,不令则从;其身不正,虽令不从。因此,领导干部必须首先提高对作风建设重要性、必要性的思想认识,以身作则,率先垂范,身先士卒,要求别人做到的,首先要自己做到,自觉接受群众监督,在作风建设上切实发挥模范带头作用。二要发挥先进典型的示范引导作用。榜样的力量是无穷的。以选好典型、树立榜样为目标,把开展“十佳公仆”、“岗位标兵”、“优秀公务员”、“廉政勤政先进个人”等评选活动作为载体,树立能够符合作风建设要求、体现岗位特色、具有鲜明人格魅力的先进典型,并注重运用身边的事教育身边人,使干部在先进典型的带动下自觉锤炼作风,促使思想和工作作风都有新的提高和改进。三要发挥争先创优的引导作用。深化开展争先创优活动,形成事事争先进、在岗争一流、相互激励、相互促进的良好风气,不断增强干部的自豪感和荣誉感。四要发挥用人导向的促进作用。要坚持德才兼备、五湖四海、公平竞争、择优任用等原则,强化严密科学的干部考核评价方式,把树立良好的用人导向贯穿干部培养选拔和管理监督工作的全过程,着力促进各级干部从思想上、行动上、日常工作和生活上全面地转变作风。要建立健全退出机制,严格执行好辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度,使干部队伍能进能出、能上能下、优胜劣汰。

3、规范权力运行,建立健全制度约束常态机制。权力在一定条件下就会异化,这是由权力自身的特征所决定的。当前作风问题之所以能够扩散和蔓延,关键仍在于缺乏有效的权力制约机制。现实政治生活中的无限政府理念,导致权力过分集中,对权力的行使缺乏制约,尤其是“一言堂”现象使得个别领导干部的决策将绝对地决定很多人的命运,作风问题也就具备了产生的前提条件。从制度层面解决“权力过分集中”的“总病根”是铲除作风问题滋生土壤的根本之策。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要健全法制,严密程序,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要从完善决策议事、行政审批制度等方面入手想方设法制约官员的权力,大力推进民主政治建设,改变一些官员“一人说了算”的局面,让官员谨慎用权,科学执政、民主执政、依法执政。  

4、强化保障力度,建立健全监督查处常态机制。监督是作风建设的保证。转变作风最好的办法是让作风普照“阳光”。因此,一个透明公开政府应深化政务公开,让公民知道政府在做什么、怎么做、做到什么程度,真正实现公众的知情权。一要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的跟踪监督,加强对人财物管理使用、关键岗位办事的公开,健全质询、问责、经济责任审计、官员财产等重大事项报告及公示制度。要扩大和延伸领导干部的重大事项报告范围,规范报告和公示的途径、时间、方式等,并建立核实审查机制。二要开展干部作风专项治理,加强干部岗位变动、职务升迁、乔迁新房、逢年过节及换届选举、重大人事安排等重点时期和重要环节的督查,及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题。三要积极借助第三方力量,发挥其独立监督作用,不定期地对机关、基层尤其是窗口单位的人员在岗、工作纪律、服务态度、工作效率以及廉政勤政等情况进行明察暗访,走访调查,凡发现涉及作风问题的,不回避、不遮掩、不护短,公开曝光,通报批评,严肃处理。

5、塑造廉政文化,建立健全文化建设常态机制。文化作为一种无形制度,对法制建设具有重要的补充和保障作用,只有在无形制度与有形制度相协调的条件下,有形制度才能真正得到有效的贯彻执行。法制无论如何健全,也存在伸缩性,难免有漏洞;况且法律和制度只不过是个文本,法律和制度的执行离不开人。可见,再完善的制度,离开廉政文化的宣教,离开良好的文化氛围,也是难以从根本上遏制作风问题的。因此,要延伸领域,丰富载体,建好平台,塑造浓厚的廉政文化,让廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业,在全社会营造“崇廉、尚廉、思廉、守廉”的浓厚氛围,通过强化廉政文化教育和优秀民族文化、先进行业文化的熏陶,充分培养干部转变作风的主动性和自觉性,激发群众对作风问题的高度警惕和“零容忍”,以及参与公共防范的政治热情。

6、完善激励配套,建立健全动力驱动常态机制。转变作风需要有一种内在的动力,而这种动力来自干部的主体意识,即来自干部对良好作风的自觉认同、自觉参与、自觉学习。完善激励配套,是加强干部作风建设的重要途径和手段。干部激励主要包括环境激励、物质激励和工作激励。一要注重环境激励。要随着生活品质水平的提高,不断改善干部的办公条件和居家环境,缓解干部的工作和生活压力。二要注重物质激励。干部工资待遇既要根据物价上涨合理正常增长,又要与社会其他行业基本平衡,同时,允许和鼓励各地结合实际情况制定具体灵活的实施方案,将干部的工资收入与绩效挂钩,体现劳动成果的差别,激发干部的积极性和创造性。三要注重工作激励。要不断完善干部正常的晋级晋升、岗位交流和上下级公务员合理流动制度,以激发干部特别是基层干部的工作激情和工作热情。

7、探索效果评估,建立健全评价考核常态机制。要从促进干部转变作风,提升服务水平,提高工作效率效能出发,着力从评价内容、评价程序、评价结果运用三方面构建评价体系,创新作风建设长效评价机制,有力地促进机关干部作风转变。一要结合工作实际,构建评价内容体系。要围绕思想作风、服务大局、优化环境、行政效能、廉洁从政等共性方面,细化制定宏观定性评价内容;围绕学习风气、领导水平、为民意识、遵章守纪、精神风貌、服务态度、公众形象、工作效能、清正廉洁、履职尽责、执政能力、任务完成情况等个性方面,分层级、分系统进行细化、量化个性评价内容,构建起统分结合评价内容体系。二是结合本地实际,构建评价程序体系。采取过程评价、民主评价、综合评价相结合的评价方式,构建起多方联动的评价程序体系。要通过日清、月评、季督查、年考等方式着力抓实过程评价,通过网络评价、会议评价、单位互评、发函评价等方式集中开展民主评价,通过自查自评、工作效能定量评价的自主评价方式,对干部个人进行工作作风评价,强化干部能力提升。三是注重评价结果转化,构建评价结果运用体系。要切实将作风建设评价结果与单位年度目标考核挂钩,作为行政问责的重要依据。(中共衡南县直属机关工委  陈学阳)