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对边疆少数民族地区基层教育的分析和思考
2015-06-22 11:43 
  宁明县地处我国西南边陲,位于广西西南部,西邻凭祥、龙州,东邻防城港,南与越南共和国接界,边界线212公里,北邻崇左、扶绥。总面积为3698平方公里,人口42.55万,有壮、汉、苗、瑶等15个民族,其中壮族人口占全县人口总数的80%以上。在这块南国边城明珠内,有迷一般的花山壁画,有著名的陇瑞保护区,有举世闻名的桐棉松,有畅销世界五大洲的松香,有全国最大的膨润土矿藏,繁荣的中越边境贸易。
   借助于国家兴边富民的政策东风,充分发挥自己面向东盟、沿边近海的区位优势、丰富的自然资源优势、醇厚的文化优势,近年来宁明的经济得到快速发展,2010年财政收入达到5.1亿元,城镇居民人均可支配收入14015元,农民人均纯收入4525元,均比2005年增长1倍以上。
   宁明始终把教育摆在优先发展的战略地位,认真落实各项教育政策,加大教育投入。随着经济的发展,宁明逐步加大对教育的投入力度,2010年全年教育经费总投入达到29805万元,比上年增长12%,并全面推进教育改革,全县教育事业得到持续、健康、稳步发展。
   一、宁明教育的基本情况
   1.学前教育逐步发展。目前,全县有69所幼儿园(其中公办幼儿园4所、民办幼儿园65所),园幼儿7068人。学前三年幼儿入园率43.8%;学前一年幼儿入园入学率82.6%。全县共有幼儿园教师445人,其中公办教师67人。
   2.义务教育和普通高中教育稳步提高。全县义务教育学校目前有公办小学156所,民办小学7所,教学点70个,小学在校生31399人;公办初级中学14所,民办初级中学3所,职技校附属初中部1个,初中在校生9619人;全县小学教师2046人,中学教师1300人。
   2010至2011学年度,全县7至12周岁小学适龄儿童入学率99.82%;青壮年非文盲率为99.19%;15—50周岁人口中基本扫除文盲,文化程度均为小学以上程度。2010年义务教育巩固率为52%。
   2007年6月,宁明“两基”工作顺利通过国家评估验收,2010年12月,“两基”巩固提高工作通过自治区复查评估验收。
   宁明全县只有宁明中学唯一的一所普通高中,目前在校生2537人,教师143人。2007年宁明中学顺利通过广西壮族自治区示范性普通高中评估验收,普通高中教育质量稳步提升,2008年本科上线495人,2010年本科上线509人,2011年本科上线563人。
   3.职业教育办学条件得到明显改善。经过自治区政府大力改善职教办学条件攻坚工程,目前宁明县职业教育学校教学条件得到了明显改善。整个学校占地面积12万平米,校舍面积25825平米, 2300平方米学生宿舍楼、3507平方米综合楼、教师安居工程建设以及7个电工电子类实训室已全部竣工并投入使用。综合楼配套的缝纫机、计算机、汽车摩托车等设备全部到位并投入使用。目前拥有教职工97人。
   4.继续教育扎实有效。自1998年通过国家扫盲评估验收以来,宁明15周岁以上人口非文盲率已达到甚至超过国家规定的标准,2010年,全县青壮年非文盲率为99.19%,脱盲后学员继续参加成人文化技术学校培训学习,脱盲人员巩固率达100%。15—50周岁人口文化程度为小学以上。各乡(镇)、村均设有成人文化技术学校,农村成人文化技术学校办学率达100%。
同时,积极抓好农民工各种培训工作。多次组织农民工就业和再就业及农村实用技术培训,近三年来培训人数达16500人次。
   从总体情况看,在国家和各级党委政府关心重视下,宁明县基础教育设施改善很大,基本上看不到很破败的校舍情况。而且很多学校都建有独立的图书馆、电脑室等,教学硬件条件也得到了良好的改善。国家实行的“两免一补”政策较好的解决了当地居民因为经济问题不让孩子上学的现象,并逐渐影响和改变当地居民的教育观念,小学生的入学率有很大程度的提升,小学学校办学资源主要集中在乡镇中心小学和村完全小学,偏远山屯的破败教学点也逐渐并入乡镇而弃用,初中和高中的入学率也得到了明显的提升,并且随着教育环境、教学条件的改善,学生的学习积极性也有较大的提高。
   二、存在的突出问题和原因分析
   1.经费投入不足,基础设施制约情况突出。虽然近年来经济发展较快,但宁明面临的问题仍然不少,主要是历史欠帐多,经济基础差,债务包袱重,贫困人口多,农民增收缓慢,财源结构单一。直到1991年11月,中越两国关系实现正常化,宁明县才有加快发展的机遇。相对于内地的改革、发展和稳定起点较晚,速度较慢,经济发展总体落后在10余年左右。由于经济基础薄弱,教育经费投入不足,宁明教育基础设施严重不足,主要是普通高中办学设施不足、学生寄读宿舍、农村中小学老师周转宿舍缺口很大、教学设施不完善等问题最为突出。
普通高中教育方面,全县目前只有一所高中,教学楼总建筑面积5740平米,还没有达到自治区示范性普通高中建设标准,且只能容纳2500余名学生,远远无法满足全县初中毕业生的入学需求。
   宁明外出务工人员较多,很多家庭都是只有老人和孩子在家,目前宁明乡村约有一半以上家庭是青壮年外出打工,家里是留守儿童。由于落后的交通设施,山区村屯距离很远,走读时间花费很高,安全性没有任何保障,留守儿童对学校寄宿的需求很高。宁明的中小学校目前基本只有学生宿舍,没有经费规划建设教师宿舍。目前宁明高中学生宿舍总建筑面积5800平米,基本能满足现有学生寄宿要求,但随着学校招生规模的扩大,面临着较大的需求压力;初中学生宿舍总建筑面积50756平米,尚缺23632平方米;乡镇中心小学宿舍总建筑面积23068平方米,缺口14888平方米;大部分村完全小学没有寄宿条件,小学生只能走读。由于寄读宿舍缺口很大,很多孩子都是两个人睡一张床,还有很多的孩子只能走读或干脆辍学。
   在教学设备方面,较多存在教学设备陈旧问题,而且,各山区教学点设备极少。由于小学电脑数量少,开展现代化教学有较大困难。在体育设施方面,很多村完全小学和几乎所有教学点没有操场,缺少体育锻炼器材和设施。
   2.学前教育发展缓慢。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期。国际经验表明:公平的学前教育机会意味着人生起点的公平,有利于消除贫困、减少社会差距、促进社会公平。因此,大力发展学前教育特别是农村学前教育,为每个儿童提供良好的人生开端,是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程,也是影响未来国民素质和综合国力的重大问题。宁明作为典型的老少边穷县,农村学前教育资源严重短缺情况更加突出,财政投入不足,办园条件较差,师资队伍不健全,农村地区“入园难”更加普遍,成为目前宁明教育发展的最薄弱环节。目前宁明的学前教育基本以民办为主,全县仅有4所公办幼儿园,但办学规模不大;其他幼儿园都是民办幼儿园,布点不合理,办园条件较差,师资力量薄弱,管理不规范,办园水平较低,严重制约学前教育的发展。
   3.教育资源不均衡情况突出,乡村教师流失严重。宁明是个山区县,70%以上人口居住在乡村。城乡差距较大,办学条件方面差距更大。由于长期历史的原因,乡宁明村小学设施较差。几乎所有山区村屯教学点和很多村完全小学办学条件差,老师不愿意来,来了也留不住,现有教师普遍年龄偏大,理念、知识结构、教学方法落后;学生不愿在当地就读,外流严重。
   4.小学进入中学人数比例偏低,初中生辍学率偏高。目前宁明小学毕业继续进入中学接受教育的人数比例较低,初中生辍学情况比较严重,“控辍保学”压力很大。
   这里面首先是认识上的问题。这里的农民收入低,主要经济来源是种植甘蔗、林业经济作物或外出打工,生活条件较差,生活困难。劳动力文化素质较低,小农经济意识浓厚,思想比较保守。很多当地人认为如果升不上大学,只读了初中、高中,所学知识一到社会上就没有任何用处了,还浪费钱财。而且即使考上了高中或大学,高昂的学费、毕业以后暗淡的就业前景也使很多家长打消了让孩子上学的念头。于是,很多升学无望的学生对学习几乎不关心,在学校基本是混时间或早早辍学去打工。他们从来不认为可以考上大学,也不认为书本上这些枯燥的知识与自己将来去打工、种地或做生意有什么关系,所以他们对学习毫无兴趣。
   还有就是学校管理不到位、家庭关怀缺位和社会因素影响。由于留守儿童较多,很多宁明乡镇中学又普遍没有教师宿舍,再加上很多学校内部管理不到位,新的教育评价体系不健全,对学生的评价方式方法过于简单,直接造成学困生增多,学生产生厌学情绪。由于父母不在身边,孩子在缺少学校、父母、家庭的关爱和有效监督情况下,十分容易受到社会各方面因素尤其是学校周边游戏室网吧的影响,使学生整日陷入在暴力、恐怖、凶杀、色情、梦幻之中不能自拔,无心学业,极容易在黑社会群体的影响下,参与偷盗抢劫,打架斗殴等违法犯罪活动。据宁明一位初级中学校长估计,网吧对中小学生的影响已超过以前的毒品对当地成年人的危害。
   5.职业教育缺乏吸引力,招生困难。宁明的基础教育靠国家专款与地方教育经费支持,虽已实行了“两免一补”,大大减轻了家庭的经济负担,但由于“学而无用”的观念,群众求学积极性本来就不高;再加上宁明职业教育学校基本由县里创办,缺少全区、全市的联动,存在着专业设置不合实际,与地方经济发展脱节,基本找不到适龄学生,发展举步维艰。
另外,宁明还存在着部分学校教育理念和教育目的落后、师资匮乏、教师队伍结构不合理、教育内容与社会脱节等问题,如教育理念大多仍以应试教育为主,学生也不知道自己为何而学,学了有什么用,仅仅把教育看作是“跳农门”或“跳出贫困地区”的手段。这些都一定程度上影响着宁明的教育发展以及对经济社会发展的推动。
   三、对策和建议
   1.加大经费投入,加快发展农村学前教育和农村普通高中教育。由于宁明是自身经济实力所限,一定时期内很难依靠自身力量大幅度增加对教育投入,因此,十分需要国家加大以财政转移方式对西部尤其像宁明这样的老少边穷地区的教育经费投入,重点改善学前教育、义务教育和高中教育条件。
   一是按照公益性和普惠性原则,通过财政增加投入、家庭合理分担,加快构建一个广覆盖、保基本、有质量的农村学前教育公共服务体系,建立一支符合农村学前教育事业发展需要的幼儿教师队伍,使广大农村儿童,特别是留守儿童有机会接受良好的学前教育,健康快乐地成长。
   二是完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制,加大对作为“普九”较晚的中西部农村少数民族地区,普通高中的经费支持力度,扩大宁明普通高中办学规模,提高普及水平,满足初中毕业生接受高中教育的需求。同时,逐步改善高中学校办学条件,使其全面达到国家规定的基本办学条件标准,缩小与城市学校的差距;并推动宁明普通高中教育多样化、特色化发展,改变以往过于注重升学的倾向,提高课程的多样性和选择性,满足不同潜质学生的发展需要。
   2.加强教师队伍建设。教师是教育之本。由于城乡差距原因,西部农村学校很难吸引和留住优秀老师,宁明在这方面尤其突出。解决宁明乡村学校教师队伍问题,一要用好“国培计划”经费,重点加大农村中小学教师培训力度,特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的培训。二要争取政策支持,健全农村教师正常补充机制,在完善“特岗计划”的同时,采取多种措施,为农村学校补充大批高校毕业生。三是建立教师定期轮岗交流和城镇教师支援农村教育制度,推动县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流,鼓励城镇教师支援农村教育,并将其作为职称、职务晋升的重要依据,抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训。四是千方百计改善农村教师的工作、学习和生活条件,让广大农村教师留得住、有发展、受尊重。落实和完善农村教师的医疗、养老等社会保障制度,争取上级财政支持,多方筹措资金,加快农村教师周转宿舍建设,条件成熟时开发专门面向农村中小学教师的经济适用房。
   3.加大统筹协调和工作落实,大力发展职业教育。职业教育是面向人人、面向就业的教育。学一门技能、增加就业能力对许多农村孩子来说,既是迫切要求,也是现实选择,大力发展农村职业教育就显得尤为重要。建议从全区或全市范围内,充分结合广西或崇左地方经济产业规划和实际需求,统筹考虑宁明职业学校布局和专业设置,加强资源整合,突出办学特色;加强政府部门间统筹协调,加大经费保障和政策支持;加大农村职业教育和涉农专业新教师培养力度,采取多种有效措施,吸引和保证更多的优秀毕业生到农村职业学校和涉农专业任教;加大对职校毕业生创业扶持力度,加强校企合作力度,重点加强农村富余劳动力的转移就业培训和高技能人才的培养,不断造就大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民,通过榜样宣传带动职校的影响,用职校的发展带动教育的影响。
   我国有半数以上人口生活在农村。国家要实现现代化,农村教育具有基础性、全局性的重要作用。农村教育事业是农村的希望之路和光明之路。而宁明的教育折射出我国农村尤其是西部地区农村教育的现状。让我们共同肩负起这项重大而光荣的历史责任,通过坚持不懈的努力,让农村所有孩子都能够有学上、上好学,都能接受现代文明的洗礼,为中华民族伟大复兴做出新的贡献!
﹝作者为中央办公厅机要局信息中心规划管理处处长﹞