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发挥联系“三农”独特优势  供销合作社全力助推脱贫攻坚
2017-06-21 15:53 


衡阳市供销合作总社党委副书记、监事会主任  文运芝

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚提升到事关实现第一个百年奋斗目标、事关巩固党的执政地位、事关国家长治久安的高度。供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能比较完备,是党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,是密切联系农民群众的桥梁纽带,是发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济的重要载体,最具条件和基础成为助推脱贫攻坚的骨干力量。

一、蓄势:供销合作社助推脱贫攻坚的优势不可替代

供销合作社在农村地区具有独特优势和重要作用,是党和政府推进脱贫攻坚的重要抓手,是贫困农民可以依靠的亲人、值得信赖的兄弟、并肩作战的伙伴。

(一)供销合作社“姓农、务农、为农”,具有情感优势。在中国农村,凡是生于“70前”的人,大多对供销社有着深刻的记忆,在那个物资相对匮乏的年代,供销社几乎与每一个农村居民的生活密切相关。改革开放以来,市场经济在神州大地春潮涌动,很多曾经的涉农组织和企业为追求更大利润一心谋划“农转非”,纷纷撤离农村阵地,争先恐后到城市发展。供销合作社却勇敢回归农村,以服务“三农”为己任,担当起农民增收、农村发展的重任。

(二)供销合作社“可政、可商、可公”,具有体制优势。供销社是政府主导的特殊经济组织,集政府、市场和公益三重属性于一体,在党委、政府支持下进行了改革改造,有能力成为服务农业生产的好保姆、增加农民收入的好帮手、搞活城乡流通的好载体、促进农村消费的好平台。如衡阳市供销系统不断优化创新服务努力加强自身建设的同时2016年完成商品销售112.80亿元,实现利润11659.65万元,圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务

(三)供销合作社“有网、有点、有业务”,具有渠道优势。在长期的计划经济时代,供销合作社系统一直担负着向农村“保障供给”的任务,形成了覆盖“万村千乡”的农村服务网点。供销合作社还长期为农民提供代耕代种代收、土地托管等专业化服务,具备打通为贫困户服务“最后一公里”的渠道优势。如衡阳地区拥有基层供销社151家、专业合作社269家、连锁企业138个、经营网点8000多个,建立县级农资配送中心10个,配送分部200多个,农资经营服务常设网点2948个,覆盖全部乡镇和70%的行政村

二、聚能:供销合作社综合改革与脱贫攻坚相得益彰

2015年3月,中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》,改革的主旨要义与脱贫攻坚的任务要求高度契合。

 (一)围绕相同的阵地做文章。《决定》指出,始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准。广大农村地区,经济发展水平、基础设施建设相对落后,既是脱贫攻坚的“主阵地”,也是深化供销合作社综合改革的“大舞台”。在这个共同的阵地上,供销合作社可以发挥扎根农村、联系农民的优势,聚焦自然环境差、资源匮乏、劳动力短缺等致贫原因,通过脱贫攻坚检验深化供销合作社综合改革的成效,通过深化供销合作社综合改革助力脱贫攻坚全面推进。

(二)围绕一致的目标下功夫。综合改革的目标:到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完善的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。脱贫攻坚的目标:到2020年,农村贫困人口全部脱贫,让中国人民共同迈入小康社会。综合改革与脱贫攻坚有着相同的时间节点、相仿的愿景目标,只要瞄准了因病致贫、因学致贫、因老致贫、因灾致贫、因缺乏技术致贫等具体问题,不断探索带领贫困农民脱贫致富的路径,综合改革势必与脱贫攻坚齐头并进、相辅相成。

(三)围绕相通的方法解难题。脱贫攻坚中提出了从“输血式扶贫”到“造血式扶贫”,而产业扶贫是后者的主力军。供销合作社将产业扶贫融入现代农业发展,因地制宜推动产业扶贫,通过统筹资源综合发展,以培育产业夯实基础以扶持龙头增强带动能力以促进一二三产融合提升发展水平,带动贫困户持久脱贫。供销合作社将通过深化改革,进一步组建惠农服务公司、举办农技培训、培育农民合作社、推进农批市场建设、强化农村综合服务社、支持主导产业项目,强力推进农村产业扶贫工作。

三、亮剑:供销合作社在助推脱贫攻坚中大有可为

(一)实施土地经营规模化服务,实现贫困户的生产联合。现在贫困地区青壮年劳动力多外出打工,留下来的主要是妇女老人儿童,“谁来种地”成为贫困地区急需解决的问题。一是开展土地托管服务。针对贫困地区农民外出打工较多,农村有效劳动力减少,贫困户因病、因残种地困难等情况,积极在贫困地区开展土地托管服务,为贫困地区农民提供代耕代种代收、土地托管、统防统治、烘干储藏等专业化服务,形成“农民进城打工,供销社为农民打工”的服务新格局。如衡阳县供销社下属安邦新农业科技股份有限公司为贫困户提供农业社会化套餐服务,流转土地50200亩,土地托管85000二是培育新型经营主体。克服贫困地区经营主体数量少、规模小、功能弱等不足,加速发展农业适度规模经营,培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业在内的各类农业新型经营主体。目前衡阳供销合作总社正力争建好衡山县农产品储备烘干中心,开工建设耒阳市农副产品批发大市场、常宁市农资大市场,不断增强服务贫困农民的实力和能力是建设庄稼医院。在贫困地区加快建设一批新型庄稼医院,为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。探索发展“庄稼医院+合作社+贫困户”服务模式,促进农业先进适用技术到田入户。如常宁市供销社2016年新建庄稼医院3家,累计建立庄稼医院41家,为贫困户实施科学示范试验,测土配方施肥达3600亩。

(二)建设城乡一体化流通网络平台,实现与贫困户的利益联结。畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道,降低贫困农民的生产生活成本,增加贫困农民的经济收入。一是依托流通网络帮扶。发挥现有贫困地区供销合作社流通网络优势,进一步建设和完善农资、农副产品、日用消费品等传统经营网络,在贫困地区大力发展农超对接、直供直销、连锁配送等新型流通业态,减少流通环节,为广大农民提供质优价廉的商品和服务。全市供销系统每年冬储化肥超过20万吨,年均销售化肥近60万吨,约占全市市场总额的70%,持续发挥了贫困地区农资供应主渠道作用。二是推进产销对接帮扶。减少农产品流通环节,最大程度让利城乡居民,带动贫困户致富。如耒阳市供销社促成全国总社旗下的中农联控股有限公司在该市兴建全国性大型农副产品批发市场,项目总投资16亿元,占地500亩,该大型市场的建设将疏通耒阳及周边地区农副产品“走出去”和优质实惠农产品“流进来”的双向流通渠道,充分发挥区域辐射作用。三是加强农村电商帮扶。优先在贫困地区布设电商服务站点,推进地方电商平台与全国总社“供销e家”对接融合,不断发动农村电商致富引领,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。如祁东县(国家级贫困县)供销社成立了自身控股的祁东县惠农电子商务公司,建立县级运营中心1个、网点20个,实现网上销售6000万元,带动当地贫困户就业400人。

(三)搭建促进就业桥梁,实现贫困户劳动力转移增收。充分发挥供销合作社点多面广、产业众多的优势,积极吸纳有就业意愿的建档立卡贫困户就业创业。一是以创业带动贫困户就业。利用农业社会化服务、农村电子商务、农村合作金融等平台,帮助贫困地区有知识、有技术的中青年实现创业就业。鼓励贫困户通过扶贫资金、承包土地经营权、住房财产权、集体资产产权等折价入股入社,通过“合作社+基地+贫困户”的产业化模式,带动贫困户发展适度规模经营,实现就业增收。耒阳市小岸生态种养殖专业合作社带动周边400余户贫困家庭共同致富,帮助贫困户增收达200余万元二是吸纳留守人员就近就业。积极发展农村综合服务、再生资源回收利用、日用消费品经营等劳动密集型产业,吸纳贫困地区留守妇女、中老年人员就近就业。发挥城市供销合作社联结城乡的优势,积极开拓家政服务、物业管理、展会展销、文化创意、休闲旅游等现代生活服务业,吸纳贫困地区劳务输出就业。三是大力开展就业培训。结合各地特点和贫困户需求,分类开展脱贫技能培训,加快由“输血”向“造血”转变,提高贫困人口自我发展、脱贫致富的能力。在培训内容和形式上,结合当地产业特点,符合贫困户需求;在课程设置上,探索开展政策、法律法规、基础理论和市场营销知识的培训与土地托管、合作金融、农资经营、基地建设、网络运营等相结合,把贫困农民作为重点培训对象,努力提高贫困人口的基本素质和生产技能。

(四)开展党建带社建村社共建,实现贫困户自我发展。将脱贫攻坚作为“党建带社建、村社共建”的重要任务,将农村贫困户纳入基层社领办的农民合作社和经营服务网点,增强脱贫攻坚的实效性和持续性。一是共办农民合作社。围绕当地资源和产业优势,引领贫困户发展各类农民专业合作社,发展特色种养业,吸纳贫困户入社,并跟踪指导贫困社员的生产经营,实行点对点定向精准扶贫。全市供销系统共巩固、培育、发展专业合作社269 家,入社社员28万户,种植基地面积5万多亩,带动农户59万户,专业合作社农产品年销售过5亿元二是共建综合服务平台。加快贫困地区基层社改造重建,积极创办综合服务社,开办农资店、日用品超市和各类代理代办业务,为农民提供生产生活服务、测土配方施肥、农业技术推广、农民培训、信息咨询、健身娱乐、养老托幼等多样化服务,满足农民多层次、多元化服务需求。如衡山县供销社积极参与全县农村综合服务平台建设试点工作,主动承担起全县9个村级综合服务平台“八务合一”中的电子商务和便利店建设工作,成效明显,得到贫困农民好评肯定三是共谋发展项目。供销合作社立足共建优势,依靠村“两委”组织村民发展经济,拉长产业链、提升价值链,变资源优势为产业优势,带动村集体和贫困农民“双增收”。2016年,全市供销系统共获批项目10个,争取项目资金约2000万元,项目资金在不改变用途和性质的前提下,重点向贫困地区和贫困人口进行了倾斜,以此带动贫困地区经济和特色产业发展,引领更多农民脱贫致富。