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充分释放积极性  切实加强责任感 ——党员干部提升法治思维的动力和责任机制研究
2016-03-23 09:11 


《墨子·法仪》有云:“天下从事者,不可以无法仪,无法仪而其事能成者无有也”。这是古人对法治精神和法治体系建设重要性认识的最好注解。时至今日,在我国改革发展步入攻坚的关键时期,要实现国家治理现代化,迫切需要我们善于运用法治思维和法治方式去谋事创业,这是全面推进依法治国的现实需要,更是用法治精神建设法治中国应有的题中之义。在法治时代,如何让党员干部带头学法、守法、用法,进一步提升法治思维的动力和责任则是当前亟待解决的一个重要课题。

、法治思维的本质属性及现实意义

法治思维是指执政者在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。作为一个特殊的思维形式,它在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有非常重要的作用。

(一)法治思维是提升治国理政能力的必然要求。法律是治国之重器,是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治思维在治国理政,提升履职能力方面有着不可替代的作用。首先,它是提升政府公信力的基本要求。在现代民主国家,执政者有没有公信力,一条重要的标准就是看能不能依法执政,看执政的法制化程度如何。只有用法治思维统领全局,凡事按法律程序办事,按法律规范执政才能赢得百姓的信任和称赞。其次,它是提升决策能力的重要举措。国家的制度具有全局性、稳定性和长期性的特点,依法决策为科学决策、民主决策提供了制度基础和法律保障。在政治活动中具有依法决策的政治眼光和战略思维,在行政和社会事业管理方面具备依法行政、依法管理的法治思维才能有效提升我们决策的科学性、合理性。再次,它是化解社会矛盾的有力抓手。在市场经济条件下,人们的思想观念多元,各种利益分歧、矛盾冲突相互交织,只有法治才能有效整合各种张力、化解各种冲突,有效调节经济社会关系、统筹协调各种利益,促进矛盾化解、保障社会和谐。

(二)法治思维是推进全面深化改革的基础保障。推进依法治国和全面深化改革,是当今的时代主题。习近平总书记指出,“凡属重大改革都要于法有据”,“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用”,“确保在法治轨道上推进改革”。这是对改革与法治关系的深刻总结,更凸显了法治思维于改革的重要性。随着改革的不断深入,深层次问题、各种风险和挑战增多,改革能不能健康有序、行稳致远,越来越取决于法治思维是否明晰,法治体系是否健全,法治遵循是否有力。一方面,全面深化改革要破除陈规陋习、打破桎梏和利益固化藩篱,必然要求用法治思维抓好顶层设计,做到“历法以时而定,制令各顺其宜”。 依法修订完善适应改革要求和社会需要的改革制度和法律法规是全面深化改革的法治保障。另一方面,改革成果的固化运用,也需要用法治思维加以总结,将成熟的改革经验经上升为改革法规,使之真正成为可复制可推广的制度。

(三)法治思维是践行社会主义核心价值观的现实需要。古人云:“石以砥焉,化钝为利;法以砥焉,化愚为智。”“法”存在的本质意义,在于治理和德善的引导,大力弘扬社会主义核心价值观,法治“利器”的作用不容小觑。首先,它为筑牢社会共有精神家园打造良好的“社会环境”。具备法治的思维,就要求我们依法办事、公正执法、严肃司法,树立良好的法治威信,不断净化社会风气,从而建立良好的公序良俗,坚守核心价值观的现实要求。其次,它为倡导社会主义核心价值观打造良好的“法治氛围”。法治思维能促进民主、自由、公平、公正等“法治元素”的有效推动,营造全民守法用法的“法治氛围”,与社会主义核心价值观的具体要求有着高度的契合性。最后,它为弘扬社会主义核心价值观提供有益的“参考遵循”。 我们都知道,失去信仰和理念的支撑,就会导致社会责任感的缺失。法治思维和法律规范是强化政治信仰和理想信念的一剂良药,它不仅仅体现在行为规范层面,更多的是要求塑造和培养良好的人格修养和道德规范。

、法治思维动力和责任缺失的主要表现及症结

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,党员干部能否真正的运用法治思维和法治方式来治国理政,决定着依法治国、依法行政的进程。经过近些年的强化教育,我们党员干部对法治思维和法治方式有了更深的认识,崇尚法律、学习法律、严守法律的意识不断增强,法治素养得到了较大的提升。然而,现实中还是有少数党员干部无视法律条规,学法不深、守法不严、执法不公,背离了法治原则和为民服务的宗旨,严重损害了党和政府的形象和威信。其动力和责任缺失的主要表现和缘由为:

(一)学与用的失衡。“学,然后之不足”说的就是要经过学习才知道自己知识储备的不足。法治思维不是自然生成的,也不是一朝一夕练就的,需要经过长期系统地学习才能入脑入心。长期以来,有不少党员干部视学习为一种负担,觉得凭自己现有的知识储备足够应对工作的现状,不想学、不愿学。表现在日常的工作中,不主动学、不用心学、不深入学。即便在近几年普法教育抓得如此紧的前提下,他们还是无动于衷,没有真正从思想上重视起来。究其原因,除了主观上的懒惰外,还有一个重要的原因就是在实际工作中他们觉得法律运用不多,学着也没有多大用处,所以也没有多大的兴致去学。再加上,我们个别部门对干部的法治教育培养不够重视,组织涣散,也没有强有力的约束、监督、考核手段,从而导致了“学用失衡”的局面。

(二)情与法的较量。在西方人眼中,中国社会是典型的人情社会。俗话说,“人非草木,孰能无情”。而在少数党员干部眼里,则也认为“法”与“情”是相悖的。他们习惯于以人情而不是以法律来调整利益关系,认为人情和义气重于法律,遇事不问法律而是找熟人、凭关系、托门子。在办事方面,他们不依法律而看面子、徇私情,徇私枉法、因情违法的现象时有发生。其实,就人类赖以延续发展、人性中所不可缺少的共同情感来说,情与法在本质精神上是趋同的。比如情理之中的惩恶扬善、扶弱助残、痛恨暴虐等感情,不仅与法不矛盾,而且它还是法所着力维护和弘扬的。法所不容的只是个人私情,而仁爱之心、怜悯之情、责任感和正义感这些大爱大情,正是法所推崇和维护的。

(三)权与法的博弈。近几年,总是会听到一些党员干部的“雷人”之语,什么“谁耽误发展一阵子,我就让他难受一辈子”,“我是市政府的,我就是王法,我就是天理”,“你是替党说话,还是替百姓说话”。这些现象的发生都揭示了一个重要问题,就是我们少数党员干部法治观念淡薄,人治思维、特权理念在脑中根深蒂固。他们中,有的还有“刑不上大夫”的封建思想在作祟,认为自己身入公门,就高人一等,特别是个别领导干部认为自己位高权重就目无法纪,恣意妄为;有的对权大还是法大这个基本问题没有弄清,认为只要对领导负责就可以了,工作中凭领导的批示和授意,不看法律规范,从而产生以言代法、以文替法、以权压法的现象;有的利欲熏心,认为法损害了他们的既得利益,在权与法的博弈中,选择绕道走无视法的存在,有的甚至是以权压法,公然挑衅法的权威。

三、法治思维动力和责任机制构建的关键要素

树立法治思维,应充分释放积极性,切实加强责任感,要从动力和责任两个层面来强化党员干部的法治思维。

(一)充分释放积极性

有人说,成功的背后总有一个动力让你不断前进。那么要塑造法治思维,必然需要找到关键的动力因素,才能充分释放它的积极性。

(1)要以完备的学习机制为“着力点”。思想是行为的先导,学习是立基的根本。党的十八届四中全会指出,要“深入开展法治宣传教育”,“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”,从而形成学法、用法、守法的良好社会氛围。一是拓宽载体灵活学。当今社会,学习的平台和媒介丰富多样,加强法治思维的学习,要不断拓宽学习的载体,善用党员干部喜闻乐见的形式宣传教育。充分利用“三会一课”、中心组学习、干部职工大会等活动组织党员干部集体学习;利用活动板报、宣传栏、书刊报纸、门户网站、微动漫、微视频、微电影等形式进行广泛宣传;利用微博、微信、QQ等新兴媒体进行学习互动等。在学习方式上,可以采取自主学习、集中学习、专题讲座、培训、研讨、知识竞赛、征文、演讲等形式开展学习,形成载体丰富、形式多样的良好局面。在学习场地上,要充分发挥干部培训机构在法治教育中的主阵地作用,要把宪法法律列为各类干部培训的必修课,通过开设法治专题课程或举办法治专题培训班,对党员干部进行法律知识的轮训。二是丰富内容广泛学。法治思维的外延很广,内容多样,在学习中也要不拘一格、博采众长,不断丰富学习的内容。要有计划地系统学习宪法和各项法律,学习党的各项纪律条规,牢固树立宪法和法律至上的观念、法律面前一律平等的观念,牢固树立党纪严于国法的意识,自觉把“守纪律、讲规矩”内化于心外化于行;要加强社会主义核心价值观教育,弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德;要加强家庭美德、伦理道德、社会公德教育,弘扬社会主义良好新风尚;要加强法制道德教育,形成人人知法、守法、学法的良好局面;要加强正反面典型教育,提高学习教育的感染力和震慑力。三是融入实践全面学。实践是检验真理的唯一标准。要切实提高党员干部的法治思维和依法办事能力,就要在实践中学。要将法律意识融入到经济社会发展的宏观决策之中,重大决策要从法律的角度去分析、思考;在经济和社会事务的管理工作中,要不断运用法律手段来解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新矛盾、新问题;要自觉依法行使手中的权力,做到权责统一,依法办事;要敢于同违法乱纪行为做斗争,作法纪条规的忠诚卫士。

(2)要以合理的激励机制为“助推器”。有人说,鼓励胜于责难,激励造就成功。释放学习法治思维的内在动力,引入科学的激励机制尤为重要。一是发挥先进典型的示范作用。在党员干部队伍中,挖掘主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段处理和解决社会、经济问题,化解社会矛盾、争议的好干部和他们的先进事迹,在机关事业单位中推广、宣传他们的优秀事迹,引导和激励广大党员干部主动、自觉地用法治思维去治国理政。二是发挥提拔干部的导向作用。习近平总书记指出,“各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件”。这就要求我们,在相同条件下,优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部,激励和促进领导干部自觉学法守法,提升法治素养。要通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制,引导干部运用法治思维去思考和解决问题,重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题、维护稳定、推动发展的优秀干部。三是发挥选人用人的激励作用。机关党员干部中,有专业法律背景的不多,各单位的法律资源也参差不齐,司法部门和一些专门的执法部门可能力量要强一些。鉴于此,可以有计划地培养、选拔、任用一批具有法律专业背景的干部,形成选人用人的正向激励引导机制。有条件的单位,可以设立公职律师,聘请专业的律师参与决策论证,促进依法办事。

(3)以科学的考评机制为“风向标”。要巩固党员干部自觉学法用法的动力,就必须要有科学的考评机制做保障。一要丰富考评内容。将依法执政能力和法律意识水平纳入领导干部考核评价体系,把依法决策、依法执政、依法行政、公正司法等法治建设成效作为衡量各级领导班子和党员干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系,强化党员领导干部考核评价机制,不断提升党员领导干部法制意识。要把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容,促进广大党员干部不仅模范遵守国家法律,而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己。二要完善考评方式。探索建立对领导班子和领导干部实行述职述廉述法三位一体的考核方式,对党员干部学法守法用法情况进行全面考评。要积极探索多样的考评方式,拓展“信、访、网、电”等新兴媒体;要通过设立专门的举报箱和投诉电话,开展民意调查、满意度测评、民主评议等活动,加强人民群众的知情权和评判权;要调动组织人事、纪检、审计、司法等多部门综合考量,防止灯下黑现象。三要注重考评效果。要运用好考评的结果,防止考评流于形式。要将领导干部运用法治思维的能力作为考核和提拔干部的重要标准;要将考评的结果运用到党员干部选拔、初任培训、升职转任等重要环节;要对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育,督促其积极整改,加强学习等等。

(二)切实加强责任感

责任是压力,责任也是动力要树立党员干部的法治思维,就必须有“舍我其谁”的责任担当意识。现阶段,加强党员干部学法用法的责任感,须从以下三个方面入手:

(1)建立严峻的倒逼机制。党员干部树立法治思维的的紧迫感和责任感既得益于个体的自觉,也离不开组织的监督和管理。切实加强党员干部的紧迫感要注重“三入”,三措并举,形成一种高压的态势,倒逼责任意识的确立。一要融入“三严三实”专题教育。“三严三实”是党中央继群众路线教育实践活动之后开展的又一专题教育活动,是教育实践活动的延展深化,是持续深入推进党的思想建设和作风建设的重要举措,也是新时期加强党员干部队伍建设的重要抓手。“三严三实”专题教育要求党员干部修身、律己、用权要“严”,其中一个重要的内容就是要用严明的纪律和法治的精神去约束自己;要求做人、谋事、创业要“实”,依规守法是“实”的具体体现。因此,法治思维本身就是“三严三实”专题教育中一项重要的内容。要将法治思维的树立作为专题教育一个专项的命题去宣传、教育、研讨;要将法治思维的树立融入专题教育的每一个环节去部署、安排、抓实、抓细;要将法治思维的确立作为检验专题教育成果的一个重要依据。二要纳入“作风建设”专项督查。十八大以来的腐败案例,特别是典型的高级领导干部腐败、“塌方式腐败”都反映出一些党员干部漠视国法、无视党纪、不讲规矩、肆意妄为的严重性。党纪国法本就是一脉相承的体系,党员干部的好作风必然包含着法治的精神。要将法治思维的树立纳入作风建设专项督查中,推动党员干部学法、守法、用法责任感的确立;要加大对机关干部作风问题的专项检查和明察暗访,对公车私用、公款送礼和大吃大喝等群众反映强烈的突出问题以及机关“庸、懒、散”等突出问题,进行专项治理,正风肃纪;要加大经济责任审计,将单位的重大经济活动决策情况、“三公经费”使用情况、国有资产资源管理情况等作为衡量领导干部作风建设和法治精神的重要指标。三要列入“民主评议”专项内容。民主评议加强作风建设的有力法宝,是强大的震慑力。切实加强树立法治思维的责任感,“民主评议”同样具有强有力的倒逼作用。要将党员干部法治思维纳入民意调查、满意度测评、政风行风评议的体系中,将党员干部依法执政、依法行政、依法办事作为评议的主要内容。要充分尊重群众的知情权,加强人民群众对法治建设成效的评价。

(2)建立严格的问责机制。惩治是最好的教育,也是最有力的预防。加大对党员干部违法乱纪行为的问责,能对“以情代法”、“以权谋私”等行为形成强大的震慑力。一要拓宽问责范围。要按照权责统一、纠错与问责相结合、问责救济等原则,抓好责任的追究的各个环节。要将决策、执行、落实的全过程都纳入到问责的范围内,加以区分,仔细甄别。二要加大惩处力度。要加大对违法行为的追究惩处力度,对屡教不改、顶风作案的要坚持零容忍的态度,做到发现一起,查处一起,让心存侥幸者和无动于衷者付出代价;对那些目无法纪、品德差、作风差的干部,要及时调整处理,努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于担当、甘于奉献的工作氛围;对那些集体违规案件,要实行责任倒查追究,问题出在哪一级,责任就要追查到哪一级,真正体现法律的严肃性和约束力、威慑力,让每名机关党员干部对法律、对权力常怀敬畏之心。三要加强跟踪落实。查处问责不是监督检查的目的,整改落实、总结提高才是它想要的结果。要经常组织“回头看”,要对检查中所反映的问题进行仔细甄别,要求责任单位建立整改时间表,并经常性地进行抽查,看看整改进度、落实程度、认识深度。要对检查中反映的共性问题进行调查研究、深入分析、寻求对策,避免类似问题不再重演。

(3)建立严密的监督机制。绝对权力导致绝对腐败。法治社会建设决不允许只拥有权力而不承担责任,决不允许只行使权力而不接受监督。公正是法治的生命线。只有充分有效的公开,才能实现真正的公正。一要形成监督合力,打出“组合拳”。党的十八届四中全会指出:“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”监督的形式有很多种,要运用信访举报、联系群众、舆论监督、听证会、网上评议等多种形式,运用组织监督、民主监督、法律监督、群众监督、媒体监督等多种手段,灵活运用各种方式,对党员干部的是否具有法治思维,是否依法行政进行监督,形成监督的合力。二要规范权力运行,打好“预防针”。权力运行过程公开化是一切监督的基础。规范权力的运行,能够从源头上规范党员干部的行为,倒逼他们运用法治的思维和法治的方式去想问题、办事情,从根本上杜绝以权压法、以权谋私的现象,是一支强劲有力的预防针。要建立政务、党务公开制度,提高党委、政府工作的透明度,公开办事程序、办事规则和办事结果,实现从选择性公开到全面公开,从形式公开到实质公开,从依申请公开到主动公开转变,杜绝权力暗箱操作,主动接受干部群众的监督。三要尊重群众力量,奏出“交响乐”。群众的眼睛是雪亮的,群众的力量是无穷的。建立严密的监督机制,要广泛依靠群众、调动群众的参与热情,注重健全群众监督机制,依靠群众力量抓好党员干部的法治建设;要充分利用人民群众的申诉、控告、举报等渠道,及时了解监督信息,认真处理有关问题,把人民群众的监督权利落到实处;要进一步完善公开举报、信访电话、首问责任制等制度研究,疏通、拓宽信访渠道的办法,能调动群众参与监督的积极性。(市直工委 周妍